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为什么要制定债务标准?-og真人

作者:og真人 发布日期: 2021-05-21

本文摘要:og真人,og真人网站,为充分了解我国政府负债的现状,从2015年到2017年在起草政府会计准则第5号-公共基础设施、政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表的过程中,深入调查了政府会计主体的负债问题。同时,债务准则充分考虑政府会计主体的业务特点及其所面临的政策环境,在债务确认计量方法、债务费用处理等方面,与企业会计准则规定有一定差异。

为积极贯彻国务院批准财政部权利发生制政府综合财务报告制度改革方案以下简称改革方案,建立健全政府会计准则体系,最近财政部制定了政府会计准则第8号-债务以下简称债务准则。财政部会计司相关负责人就债务准则相关问题回答了记者的问题。问:为什么要制定债务标准?答:制定债务单独的具体标准,统一规范政府债务,主要基于以下考虑:一是制定债务标准,提高政府债务信息质量,满足会计信息用户需求的现实需求。

长期以来,各有关部门对政府债务范围没有统一认识,提供的政府债务信息不一致,目前各类政府债务报告中的政府债务没有全部确认、计量、记录等会计处理程序,提供的政府债务数据不准确,不能满足会计信息使用者对高质量政府债务信息的需求。因此,制定债务准则,从会计角度全面核算并提供可靠的政府债务信息,有助于政府会计信息用户全面了解政府债务情况、债务风险和债务偿还压力,评估政府债务偿还能力,有助于政府有关部门加强政府债务风险管理。

二是制定债务准则是完善政府会计准则体系,规范政府债务会计处理的内在要求。从政府会计标准体系的完整性来看,现有标准一方面缺乏与负债相关的具体规范,对负债的确认、计量和相关信息披露缺乏系统规范,另一方面不能完全复盖不同政府会计主体的负债,一级政府借款的会计处理缺乏规范。

因此,制定债务准则,明确定义政府债务范围,科学划分政府债务类别,在此基础上明确规定各类政府债务的确认、计量和公开,是健全政府会计准则体系的内在需求。问:债务标准的起草和发布过程是什么?a:起草发布债务标准,主要经历以下四个阶段。

一个是调查论证阶段。我们在2013年和2016年各自就政府债务信息披露、政府或有事项等政府债务难点问题设立专题,委托相关高校深入研究政府债务界限、计量、披露、国内外实务等,为起草债务标准奠定理论基础。

为充分了解我国政府负债的现状,从2015年到2017年在起草政府会计准则第5号-公共基础设施、政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表的过程中,深入调查了政府会计主体的负债问题。在大量调查的基础上,详细整理和分析了各政府会计主体在相关经济业务和事项中可能发生的债务种类和情况,为起草债务标准奠定了实务基础。二是起草征求意见稿的阶段。

在全面梳理我国政府、各类行政事业单位负债情况后,我们与部分专家和学者就政府负债问题进行了多次讨论,明确了起草思路、内容定位和重要问题。在此基础上,2018年初起草了负债标准的初稿,在司内进行了多次讨论,征求了部内相关司局的意见。在此基础上,反复修改完善,形成负债标准征求意见稿。

三是公开征求意见的阶段。2018年4月24日,我们向中央部门、地方财政部门、社会公众征求意见,同时向部内有关司局、各地专家、政府会计准则委员会咨询专家等征求意见。截至2018年7月1日,我们收到了108份书面反馈,其中54份没有不同的意见,其馀54份提出了274份具体意见。

反馈意见总体上同意征求意见稿,相关方面也对其具体内容提出了意见和建议。四是审查发表阶段。7月以来,我们整理分析了各方面的反馈意见,就主要意见和问题召集部内有关司局进行了座谈研讨。

会计主体

在此基础上,完善了征求意见的原稿,形成了审查原稿。10月25日,会计部会计技术团队讨论发送审查稿,经会计部司务会审议合格。

10月底正式启动部内签字和批准程序。问:制定债务标准主要遵循什么原则?a:制定债务标准主要遵循以下原则:一是基础和基本标准。政府会计准则-基本准则以下简称基本准则将负债定义为会计要素。

负债标准依据基本标准制订,其适用范围与基本标准一致,在负债确认标准、计量要求等方面也遵循基本标准的基本原则。二是与相关法规制度相协调。

债务规范贯彻会计法、预算法、担保法等法律精神,充分考虑与现行政府债务管理规范和财政总预算会计制度、政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表等相关法律制度的协调。三是借鉴企业会计经验,充分考虑政府会计的特点。负债标准立足于建立政府负债的一般会计处理规范,对与企业会计共通的业务和事项,适当吸收和参考了企业会计标准的相关规定。

同时,债务准则充分考虑政府会计主体的业务特点及其所面临的政策环境,在债务确认计量方法、债务费用处理等方面,与企业会计准则规定有一定差异。四是着力提高标准的可操作性。

债务准则在制定过程中坚持问题导向,充分考虑政府债务会计实际需求和政府会计改革发展阶段,重视准则语言易懂和相关会计处理可操作性,确保准则可理解、落地、可执行。问:债务标准的主要内容是什么?a:债务标准全面规范了政府会计主体债务的分类和确认、计量和公开,共7章37条,具体内容如下:第一章为总则,主要规定了债务标准的制定依据、债务的定义和确认条件、债务的分类等。

第二章为举债,主要规定举债的概念、内容、确认和计量,以及借款费用的概念及其会计处理。第三章为应付和预付款,主要规定应付和预付款的概念和类别、各类应付和预付款的确认和计量。第四章为临时债务,主要规定临时债务的概念和类别、各类临时债务的确认和计量。

第五章为预期负债,主要规定了预期负债的概念、确认和计量。第六章为了公开,主要规定了各种政府负债的公开要求。第七章是附规则,规定了债务规则的生效日期。问:债务标准规范的债务范围和政府债务、政府债务等有什么区别?答:债务标准规范的债务是会计意义上的债务,具体是指各类政府会计主体承担的符合会计债务定义和确认条件的债务。

其范围定义包括以下两个方面:一个是债务主体。债务标准规范的债务是指各类政府会计主体承担的债务,政府会计主体的定义与基本标准一致,包括各级政府、各部门、各部门。

其中,各部门、各部门是指与本级政府财政部门直接或间接发生预算资金关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位等部门。其中,军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行民营非营利组织会计制度的社会团体不适用负债标准。这可能与其他文件或资料中的政府债务或政府债务主体范围不完全一致。

二是关于债务的内容。债务标准规范的债务是满足会计上的债务定义和确认条件,包括进入会计会计,列入政府会计主体的个别或合并资产债务表的债务,包括债务、应付和预付款、临时债务和有事项形成的预付款。

这债务内容的定义与国际通行会计惯例一致,但与其他文件或资料中的政府债务或政府债务内容可能不完全一致。问:关于债务标准,需要说明的重要事项是什么?a:关于债务标准,其他重要事项包括债务类别的划分基本标准,政府会计主体的债务按流动性分为流动债务和非流动债务。由于中国政府会计主体债务的原因复杂,由不同经济业务和事项形成的债务使政府会计主体面临不同程度的债务偿还压力,带来不同程度的债务风险,债务标准根据基本标准按流动性分类债务,首先将债务分为偿还时间和金额基本确定的债务和事项形成的预期债务,其次,偿还时间和金额基本确定的债务根据政府会计主体的业务性质和风险程度进一步划分为融资活动形成的债务和应付利息、运营活动形成的预期债务和收入等,具体的债务形成的预期债务和收入规定性这一划分有助于根据债务类别揭示不同程度的偿还压力和债务风险,促进相关方面更科学地开展政府会计主体债务风险分析和管理。

例如,融资活动形成的借款是政府会计主体因资金不足而积极借款的借款,受债务合同和协议的制约,政府会计主体面临的借款压力很大的运营活动形成的应对和预付款是政府会计主体在运营中购买商品、接受服务、履行公共职能等未支付的借款,这样的借款需要政府会计主体在将来运用自己的资产和服务来偿还,但是在偿还期限和偿还方式方面,相对借款一般具有更大的弹性,政府会计主体面临的债务压力相对较小的运营活动形成的临的临的暂时债务或者暂时债务第二,关于债务借款费用资本化的债务标准规定,政府以外的其他政府会计主体为购买固定资产等工程项目借用专业借款的债务费用,满足规定条件时可计入工程成本,其他债务包括政府借用的债务和其他政府会计主体的非专业借款一级政府用于公益资本支出发行的政府债券,如收费道路特别债券等,债务标准不要求资本化,而是计入当期费用。这种处理主要基于政府债券借款费用资本化的会计主体难以确定。政府债券由政府财政部门统一发行,借款获得的资金由建设部门使用,借款与使用资金的会计主体不同,使用资金的建设部门可能与政府、企业等各种主体有关。二是政府债券借款费用资本化在实务中难以操作。

政府债券的利息由财政部门统一计算和支付,建设部门既不负责支付债券利息,也很难掌握利息的计入、支付时间和金额信息。三、有关事项的不确认为债务义务的会计处理问题的债务标准规定,政府会计主体不应将与事项相关的潜在义务或与事项相关的不符合债务标准的第三条规定的债务确认条件的当前义务确认为债务,但应按照标准规定公开。这种潜在义务或当前义务不同时符合债务的定义和确认条件,因此不属于债务范畴。但是,这样的潜在义务和现在的义务将来有可能转变为预期债务,增加政府会计主体的债务风险。

为了帮助会计信息用户全面掌握和分析政府会计主体的债务风险情况,债务标准对这种潜在义务或当前义务的披露提出了要求。


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